党的二十大报告提出要推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。二十届中央纪委三次全会要求，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。党的二十届三中全会强调要抓好管党治党各项任务落实，健全全面从严治党体系。加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面领导、提高党的建设质量、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。纪委要始终坚持聚焦监督重点，突出党员干部、“关键少数”，落实党内监督机制，推动党委班子成员和各级“一把手”成为践行“两个确立”的领头雁。

一、“一把手”及领导班子监督工作具体举措

农行巴音郭楞分行纪委聚焦“一把手”和领导班子等“关键少数”，积极履行协助职责、充分发挥监督专责，深化细化落实对“一把手”和领导班子的监督途径和措施，不断推动管党治党责任落到实处。

（一）做实政治监督，推动主体责任落实。一是协助党委制定班子成员年度党建履责清单，明确重点任务、责任事项、履职重点，压紧压实班子成员管党治党政治责任。二是通过列席参加党委会、党委中心组会议，围绕习近平总书记关于金融工作的重要论述、中央金融工作会议精神等，“融入式”开展“第一议题”制度监督。通过现场和非现场对各级党组织落实“第一议题”制度情况开展监督检查，发现问题11个，分别向党委办公室、各一级支行发放监督检查建议书1份、提示函1份、监督检查整改通知书12份，督促严格落实“第一议题”制度。三是紧盯巡察反馈问题整改，对3家被巡察支行反馈问题整改情况进行全程动态跟踪监督，以发现问题为导向，发出监督检查整改通知书4份、工作提示函1份，不断提升推动“一把手”和领导班子落实主体责任。四是聚焦关键“少数”、关键环节、重要岗位，落实全面从严治党主体责任，通过日常沟通交流、听取汇报、提示提醒、列席会议、发布公告、调查问卷、调阅资料、实地走访等方式对“一把手”及班子成员管党治党责任落实、作风建设、履职用权等方面开展监督检查。建立健全长效监管机制，针对检查情况，及时向党委报告工作、提出建议、抓好督办、跟进监督，推动责任落地见效。

（二）面对面提醒，点对点反馈，拧紧责任链条。纪委把常态化开展谈心谈话作为加强对“一把手”和领导班子监督的有效抓手。在近距离、常态化监督的基础上，采用启发式“提醒”、提问式“引导”、探讨式“聊叙”等方式开展监督谈话，向各级“一把手”压实责任，做到夯实责任常态谈、预防在先提醒谈、发现问题专门谈。今年以来，主动以监督谈话全覆盖实现责任传导全覆盖，纪委书记以集体谈与个别谈、及时谈与常规谈相结合，分别“一对一”主动约谈州分行领导班子、下级“一把手”和纪检委员、个别部室负责人、新任职科级干部48人次，集体约谈副科级以上干部68人次，推动履职尽责，以谈明责，以谈促廉；纪委办与关键环节、重要岗位开展谈心谈话100余人次，就廉洁自律和工作作风提出相关要求。二是加强与党委班子成员沟通交流。推动党委班子成员履行管党治党工作及落实全面从严治党主体责任沟通交流46次。

（三）找准切入点，把握关键点，推动监督常态化。围绕健全全面从严治党体系、落实“两个责任”，聚焦“关键少数”，充分发挥党委、纪委联动作用，强化明责亮责，分类明确监督责任清单，督促监督责任落实落细，不断增强“关键少数”监督的针对性和实效性。今年以来，纪委列席党委会议35次，审议事项131个；参加各单位民主生活会或组织生活会3次；通过列席责任追究会、贷审会、财审会、招投标等会议88次，审议项目188个，开展融合式监督；对领导干部异地任职履职待遇、选人用人、公务车辆、“快递送礼”、安全生产和内部职工食堂等重要领域重点环节开展监督检查8次，发现问题8个；严把选人用人监督关，对8名正、副科级干部选拔、12名专业序列岗位竞聘各环节全面开展监督；加强廉政档案建设和运用。完善领导干部廉政档案，动态更新领导干部廉政档案70余份，建立廉政档案8份，将其作为党员干部提拔任用的重要参考。回复党风廉政意见45人次，坚决防止“一把手”带病提拔。

（四）打好“预防针”，开好“治病方”，深化以案促改。紧盯乡村振兴、财务、违规吃喝及违规公务接待等问题，持续加大对“一把手”和领导班子这个“关键少数”违纪违法问题的监督力度。分层分类开展廉洁警示和纪法教育，强化“不敢腐”的震慑。今年以来，通过邀请州纪委授课、听取反腐倡廉形势报告、参观警示教育基地、观看警示片、召开警示教育大会等方式，各级“一把手”和领导班子参加警示教育活动205人次，强化各级领导班子的纪律规矩意识；分析金融领域违规违纪违法问题产生的根源，找准权力运行风险点、监督管理空白点，分类整理并下发《信贷领域不正之风专项整治警示教育典型案例》，用典型案件的“活教材”，督促各级党组织将警示教育和以案促改作为落实全面从严治党“两个责任”重要内容；纪委按月下发《“三示”教育专刊》，持续强化纪律约束；督促巡察反馈、审计检查发现问题的单位，全面梳理各方面深层次原因，研究针对性工作措施，持续深化以案说纪、以案促学，教育引导领导干部受警醒、明底线、知敬畏。

（五）聚力强化责任落实，着力推动压力传导。一是针对“一把手”和领导班子监督，纪委组织各纪检委员召开专题工作思路研讨会，以座谈会形式了解基层在落实“一把手”等“关键少数”监督的过程中存在的问题及难点。二是定期组织开展纪检委员监督专题培训、《纪检委员上讲台》，提升纪检干部履职能力。三是紧扣职责具体化，立足实际精准化，分行纪委制定《一级支行加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》，督促纪检委员逐条对应开展监督，切实找准找实履职尽责的着力点。

二、“一把手”及领导班子监督工作存在的问题

（一）聚焦不够精准。有时监督过于依赖会议监督，对被监督部门的政治生态和一把手及班子成员履职情况研究较少，对症下药的监督效果大打折扣。

（二）方法不够精准。在全面从严治党向基层延伸过程中，监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、调阅资料、公告举报渠道等方式，难以及时发现和纠正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。

（三）监督合力不足。通过现场监督检查各级党组织落实“第一议题”制度情况，不同程度存在落实不到位、不规范的问题，党委、党总支监督不够全面。

三、做实“一把手”及领导班子监督的主要对策

（一）把握监督“四性”。

1.突出工作重点，提高监督的政治性。在监督内容上突出政治监督。紧盯“一把手”和领导班子是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合年初纪检工作会议精神，纪委突出落实对“第一议题”的监督，做到早提醒、早监督，不断提高“一把手”和领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧盯“一把手”是否坚持党建业务一起抓，围绕习近平总书记关于金融工作的重要论述、中央金融工作会议精神，通过列席参加党委会、党委中心组学习、常态化开展监督式谈话等方式，监督党委是否对各项工作进行了周密的安排，明确各项工作任务，推动党委履行管党治党工作及落实全面从严治党主体责任。紧盯“一把手”是否带头遵守党的纪律，带头贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。在监督对象上突出“一把手”。各类监督向“一把手”聚焦，纪委书记经常与“一把手”保持常态化沟通交流，及时提醒“一把手”带头重视抓监督，并将责任传导给所有班子成员，确保他们履行好全面从严治党主体责任，落实好“一把手”第一责任人职责。形成“一把手”带头重视抓监督，班子自觉接受监督、正确对待监督、自觉配合监督的良好习惯。在监督格局上突出党内监督，推进党内监督与纪检监督、民主监督、群众监督等贯通协调、形成合力。党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。

2.促进融入融合，强化监督的有效性。将监督与“三项制度”融合，可以营造良好的政治生态。一是严格执行全面从严治党责任制度。强化各级领导班子主体责任、“一把手”第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪委监督专责，形成齐抓共管的合力。纪委定期开展履责情况监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，促进其履责尽责。二是贯彻执行民主集中制。聚焦“重要领域重点监督”、选人用人任用程序、大额资金使用等方面，通过参加党委会项目审议、列席财审会、资产处置委员会、集中采购委员会、干部提拔任用等会议，紧盯权力运行过程。紧盯党总支决策程序，严禁以行长办公会、行务会、专题会等代替党委会决策，以党委集体决策名义集体违规；通过培训、日常提醒等方式，推动各级纪检委员加强监督履职。三是坚持集体领导制度。坚持集体领导与分工负责相结合，按照党委会会议工作规则，严格按规则和程序办事。健全领导班子权力运行制约机制，合理分解、科学配置权力。

3.将监督与“三个会”融合，提高监督的实效。一是开好民主生活会，用好领导班子成员之间相互监督的方式。会前，突出“审”字，强化督导落实，严把组织关、思想关、程序关，严审会议材料，对思想认识不到位、问题查找不聚焦、自我剖析不深刻等问题，要求立行立改。会中，突出“严”字，高质量现场监督全覆盖，针对查摆问题、检视问题整改等提出监督意见。会后，突出“实”字。分析民主生活会监督情况，进一步督促党委及各级党组织同向发力、积极履职尽责，持续营造良好政治生态。二是开好组织生活会，班子成员以党员身份参加所在支部组织生活会，与支部党员交流思想，接受支部党员“近距离”监督。纪检委员通过列席基层党支部组织生活会，了解支部政治功能、组织力发挥情况和党员干部思想状况，精准把握基层党支部政治生态，让政治监督有形有力。三是开好述职述廉会，“一把手”每年在年度述职评议会议上述责述廉、接受评议，接受全员监督。四是建立长效机制，提升监督的全面性。用好提醒谈话机制。坚持把谈心谈话作为加强对“一把手”监督的重要抓手，以日常谈话、提醒谈话、约谈等方式向各级“一把手”传导压力，做到夯实责任常态谈、预防在先提醒谈、发现问题专门谈，督促“一把手”自觉履行第一责任人责任、 班子成员履行好“一岗双责”，确保权力始终在正确轨道上运行；强化“八小时之外”监督机制。立足日常监督，以党支部为主体强化对领导干部的日常监督管理，经常检视岗位廉政风险，注重规范领导干部工作时间之外的政治言行，消除监督盲区，破解监督难点，使领导干部全天候感受到组织就在身边、监督管理就在眼前；督促解决“灯下黑”问题整治长效机制。立足严监督，坚持刀刃向内，结合内部巡察、审计制度等，及时发现形式主义、官僚主义苗头性问题和廉政风险，精准施策、靶向治理；及时发现违规违纪问题，以零容忍的态度严查严惩，发现一起查处一起，切实发挥党纪党规威慑力。

4.强化系统观念，把握监督的一致性。一是正确处理监督“一把手”和监督领导班子成员的关系。在领导班子中，“一把手”是关键。同时，每名班子成员也是分管领域、分管部门的“一把手”。因此，纪委抓好对“一把手”抓同级班子成员和下级“一把手”的监督，一级抓一级、层层抓落实，就能形成完整监督链条、实现监督全覆盖。二是在同级监督中，班子成员之间应当经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，树立“真协助就要真监督、真监督才是真协助”的意识。三是在对下监督中，坚持问题导向，提出监督建议，推动责任落实；或者紧盯问题背后的责任心，开展责任约谈，明确整改要求，推动责任履行，保持监督力度、温度，提升监督精度。

（二）做到监督“四统一”。

1.坚持正反结合，做到思想引领与警示警醒相统一。对“一把手”和领导班子的监督，首先就要从思想上入手，注重从正反两方面教育引导他们在立根固本上下功夫，筑牢思想堤坝、守住思想底线。 用先进典型强化正面引导。如推动各级党组织深入推进党史学习教育常态化、制度化；积极组织开展主题党日活动、红色主题教育实践培训等，进行理想信念教育、党性宗旨教育，强化正面引领。持续开展党纪学习教育，结合反面典型案例剖深剖细，强化警示警醒教育能起到敲响鼓、擂重锤的教育效果。如开展监狱参观、警示教育基地参观等活动，开展“零距离”教育；召开警示教育大会、通报系统内涉法案件典型案例等，开展“情景式”警示教育。通过以典型案例为镜鉴，用身边事教育身边人，督促各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去，深刻吸取教训，时刻保持警醒。

2.坚持全面从严，做到节点监督与过程监督相统一。重点监督各级“一把手”和领导班子成员的履职生涯关键点，如对其履职生涯全周期的全覆盖、无死角从严监督。强化廉政意见回复，牢牢守住“重要关口”，防止“带病提拔”“带病上岗”。强化履职尽责情况监督，牢牢守住权力运行的“各道关口”。一是加强“关键少数”监督。支部书记每年开展现场述职述廉，接受上级党组织、党员、员工的共同监督评议；党委书记、纪委书记定期对干部开展廉洁提醒谈话，加强对下级“一把手”的监督，督促“一把手”管好“责任田”。二是加强专项监督。主要包括“三重一大”决策、中央八项规定精神落实及纠治“四风”工作、“第一议题”制度执行情况、履行“全面从严治党主体责任”等方面的监督，让监督工作落到实处。三是加强精准监督。聚焦人财物关键问题，列席条线会议、协同条线组成联合监督小组，坚持精准监督，将监督“探头”对准服务企业、供应商、农户等问题，采取“查、看、问、访”的方式，深入一线进行监督检查，压实条线监督责任。四是强化工具运用。精准运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题做到抓早抓小、防微杜渐。对于屡禁不止、屡禁屡犯的现象，下发《纪律检查建议书》等监督工具。

3.坚持标本兼治，做到从严惩处与溯源整改相统一。紧盯“一把手”和领导班子成员的违纪违法问题的风险点，抓好“关键少数”。以谈话监督为载体，主动开展任职谈话、约谈提醒、批评教育，特别是把监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，持续延伸放大震慑效果。通过开展政治生态调研以及日常监督检查情况，夯实谈话基础；通过加强政治监督、全面从严治党、强化廉洁从业提醒，突出谈话重点；通过把握“前、中、后”三个环节，提升谈话效果。将监督成果运用到“一把手”党建责任制考核评价、年度履职考核、干部调整及选拔任用中，增强监督实效。结合发现的问题，督促“一把手”提高政治站位，将问题整改情况体现在年度述职述责报告中，自觉接受监督；并在民主生活会上作说明，自觉接受班子成员监督。

4.坚持协同贯通，做到主体责任与监督责任相统一。贯通各级党委主体责任与纪委监督责任，形成监督合力，增强监督实效。党委严把主体“责任关”，进一步明确加强对“一把手”和领导班子监督的重点任务，制定“一把手”和领导班子监督重点工作任务清单，推动形成“一把手”牵头抓、班子成员主动抓、纪委书记专责抓、责任部门协作抓的工作格局。党委通过分解任务，建立全面从严治党责任清单和履责制度，层层传导压力。纪委压实监督“责任关”，强化对“一把手”和领导班子任务落实情况的监督，将“一把手”和领导班子监督纳入到政治监督计划中做好跟踪监督，通过巡察、审计检查等问题反馈，实现纪检监督和其他监督之间的信息协同共享、同向发力，让各级领导干部知道被监督，习惯被监督。同时，在全面从严治党向基层延伸过程中，积极激发党支部纪检委员的“前沿哨兵”作用，实现自我监督、上级监督、同级监督、下级监督、员工监督等监督方式同时开展，真正推动“一把手”和各级领导班子自觉接受监督，主动开展监督。

（农行巴音郭楞分行 吾拉木·克然木）