巴州银行机构林权抵押不良贷款率21.77％，林权抵押率35.87％。林权抵押贷款整体呈现不良贷款率偏高，抵押率偏低的现象。存在林权处置缺乏交易平台、融资成本较高、专业人才缺乏、政策不完善等问题。建议建立健全交易机制，做好疫情复工复产支持工作，完善林业政策，提高银行放贷积极性。

一、基本情况

巴州有9家银行机构办理林权抵押贷款，2020年1月至12月，累计发放林权抵押贷款41笔，累放金额15243.3万元。截至2020年12月末，林权抵押贷款余额28695.61万元，其中：正常类15826.27万元，关注类7309.48万元，次级类3474.68万元，可疑类2085.18万元，无损失类贷款。林权抵押不良贷款率21.77％，林权抵押率35.87％。林权抵押贷整体呈现不良贷款率偏高，抵押率偏低的现象。

二、取得的成效

（一）实现农民融资中抵押资产的突破。长期以来，农户虽然拥有林木资产，但没有合法证明和有效的途径，不能把森林资源作为有效抵押抵取得金融机构的贷款，使得贷款比较难。林权抵押贷款的开办，有效的解决了农民发展产业资金不足问题，提高了农民生产积极性，有效增加了农民收入。

（二）促进了金融业与林业的协调发展。林权抵押贷款不仅盘活了丰富的林业资源，成为了农民可以随时变现的“绿色银行”，有效推进了林权制度改革。同时也拓宽了我社信贷领域，优化了信贷结构，提高了资产质量。

三、存在的困难

（一）林权处置缺乏交易平台。一旦出现需要处置抵押物来偿还债务的情况，需要办理的一系列手续较为繁琐复杂，即使办理了整套手续，也可能因林权交易市场平台缺乏二使处置过程变得漫长，收回贷款风险较大。

（二）林权抵押贷款融资成本较高与林农（或专业合作社）贷款诉求矛盾突出。森林资源抵押要经过评估、担保、保险三个环节，评估机构要收取费用，担保机构要收取费用，保险公司也要收取保费，从而增加了林农负担。另外，评估机构缺位，评估标准不统一，缺少评估人员错失追究机制等也制约抵押贷款工作开展。

（三）林权抵押贷款专业性强与专业人才缺乏矛盾突出。林权抵押贷款不仅涉及到金融业和林业这两大行业，还涉及林业、金融、评估、财政、土地、保险、司法等诸多领域。林权资产抵押可能存在的林权抵押贷款价值损失风险、抵押物处置风险、信用风险仍在进一步的实践探索之中。

（四）政策不完善。一是林权抵押变现能力差。由于森林资源属于自然资源，具有经济效益和生态效益的双重属性，不仅面临采伐限额政策、办理采伐许可证等问题，给林权抵押贷款带来了风险，而且抵押的林木一旦被国家划为生态公益林，林木将被禁伐或限伐，银行的林权抵押贷款将得不到保障。二是风险保证和补偿机制不完善。目前尚没有建立林权抵押小额贷款的风险保证和补偿机制。工商、税收、保险等部门优惠政策还不到位，林业信贷风险依然存在。

四、建议

（一）建立健全交易机制。积极探索林权抵押交易机制持续完成交易市场，客观公允反映林权价格，为银行办理从权抵押解除后顾之忧。

（二）做好疫情复工复产支持工作。督促银行机构按政策延期还本付息，减轻林业经济相关企业还款业务。同时配套税收减免、水电费减免等政策，减轻企业经营压力。

（三）完善林业政策。一是明确抵押变现范围，做到银行信用风险防范前置。二是建立林权抵押小额贷款的风险保证和补偿机制，提高银行放贷积极性。

（巴音郭楞银保监分局 杨晨）