2020年是脱贫攻坚收官之年，国家“三农”工作重点随之将转移到全面实施乡村振兴战略。持续推进全面脱贫、实现乡村振兴的有效衔接是当前的一项重大战略任务。巴州银行业认真贯彻党中央“六稳”“六保”工作要求和银保监会、新疆银保监局脱贫攻坚工作部署，开出“四剂良药”扶贫小额提升信贷质效，用活用好扶贫小额信贷延续政策，努力降低脱贫农户返贫概率，增强金融支持保民生、保就业力度，为复工复产、脱贫攻坚、民生发展注入新动能，发挥金融“乘数效应”，助力区域农业农村经济高质量发展。
一、夯实扶贫机制，为保民生保就业打入“造血干细胞”。巴州分局积极引导辖内金融机构帮助缺乏自主创业项目的建档立卡贫困户实现增收脱贫探索创新的有效措施，旨在形成“政府+银行+企业+贫困户”的长效扶贫机制。结合“一镇一业”“一村一品”建设，扶贫小额信贷承贷银行机构通过对接政府，选定农民合作社、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体作为带贫主体，充分发挥其技术优势、资源优势，鼓励带动有劳动能力但缺乏自我发展能力的贫困户申请扶贫小额信贷资金。贫困户使用贷款资金购买种苗、肥料等生产资料，在带贫主体的引导带动下，定期参与生产劳动和技术培训，逐步掌握相关种养技术，积蓄扩大再生产能力，带贫主体负责帮助解决相关产品销售问题。这种模式培养贫困户种养技能，增强贫困户的内生脱贫动力,有效带动贫困户稳定增收、脱贫致富，使精准扶贫实现由“输血”向“造血”转变。2020年巴州辖内11家扶贫小额信贷承贷机构累计发放扶贫小额信贷4.56亿元，余额1.71亿元，支持建档立卡贫困户2.45万户。扶贫小额信贷累计续贷户数43户、202.5万元。扶贫小额信贷累计展期户数25户，展期金额84.45万元。
二、创新扶贫模式，为保民生保就业四舍输进“肾上腺素”。巴州辖内银行业多轮驱动，扶持多种产业扶贫模式，有效加快全面脱贫节奏，为保民生、保就业奠定有力基础。扶贫小额信贷已覆盖全辖八县一市多个产业合作项目，项目涉及生猪、畜牧、芦苇、香梨、棉花、红枣和番茄等特色产业种植。如，农发行巴州分行对新疆幸福加美养殖有限公司发放1亿元扶贫贷款，推动该企业生猪养殖走上了“快车道”；和静县联社通过“”农村信用社+能人大户+贫困农牧户”扶贫模式，向每户贫困户发放3万元“两免”扶贫小额贷款，用以购买生产母羊，贫困户购买的生产母羊全部分别交由当地的能人大户托养，同进吸纳贫困户到养殖基地打工就业。托养期间繁殖的羊羔由能人大户和贫困户按照1：1分成，出栏后由能人大户负责销售，并将销售收入转入贫困户账户用于归还贷款。该联社通过此模式帮助2763户农牧民实现就业增收，户均年增收约4000元，扶贫规模达到12992万元。此外，该联社还联合新疆合大新能源有限公司为和静县察汗乌苏村建立“光伏信贷”扶贫模式，为参与光伏扶贫项目的建档立卡户设计专门信贷产品，延长贷款期限，设计灵活多样的还款方式，形成产业扶贫与金融产品的有效联动，现已为590户贫困户实现脱贫。
三、落实部署规划，为保民生保就业注射“强心剂”。一是强化监管引领。在上级政策出台前，分局争取地方财政部门提前部署延续政策，打消银行机构疑虑，并通过按季监测、定期通报、不定期约谈和入户调研等方式持续加大银行机构扶贫小额信贷推进力度。并针对行动慢、见效差的机构，即时采取监管措施，督导机构整改提高。同时建立工作联动机制，有效对接地方政府取得企业需求对接清单，细化分解至各监管科室和机构，实时反馈对接扶贫小额信贷发放情况。二是优化评级授信，督促承贷银行机构主动联合村两委、驻村帮扶工作队等成立信用评议小组，优化贫困户信用评级和授信手续、边缘户确定等，加快贷款发放进度。三是做实风险防控。成立专项督查组对辖内承贷银行机构扶贫小额信贷工作进行现场督查，督查面100%。2020年分局督查组共深入25家企业，24户贫困户家中查看扶贫产业项目生产经营情况，主动发现并化解可能存在的风险隐患，协调解决制约扶贫小额信贷发展的问题。四是深入宣传教育。组织银行机构基层网点联动当地政府在包干乡镇集中开展金融扶贫政策阵地宣传，利用金融夜校、周一升国旗日，“点”“面”结合普及金融扶贫知识，扩大贫困户对扶贫信贷政策的知悉度。
四、筑实问责防线，为保民生保就业服下“定心丸”。各承贷机构层层压实工作责任，较好地履行扶贫小额信贷投放的主体责任。如，邮储银行巴州分行将金融扶贫效果纳入各支行综合绩效考核、领导班子考核和“三农”六大工程考核，制定《2020年金融扶贫工程考核方案》，重点考核县支行精准扶贫贷款增速和同业排位，同时单独配置信贷计划和战略费用，人力和培训资源向贫困地区倾斜并对条件特别艰苦、扶贫任务特别繁重的地区，执行特殊招聘政策；农行巴州分行在条线绩效考核中对扶贫小额信贷实施单独考核，给予一定的额外加分。2020年的业务发展奖励办法中，金融扶贫考评排名在三农金融业务考核中占比10%，按扶贫贷款笔数（40%）和发放金额（60%）标准进行综合排名；巴州农信系统的九家行社将扶贫贷款纳入行社经营绩效考核内容，要求行社对建档立卡贫困户评级面、风险补偿金到位率均达到100%。并严格执行新疆农信社制定的《金融精准脱贫挂牌督战工作实施方案》，进一步增强了行社、客户经理的责任当担意识。
（巴音郭楞银保监分局 周斐）